向羽兄在《“社工+义工”发展的三个问题》一文中谈到了“社工引领义工”在实践中的一个困境，即资深志愿者和志愿服务组织对社工的所谓引领并不买账甚至有不少质疑，这种现象确实存在，不仅如此，笔者在社区中感受到了“社工+义工”另一个现实挑战，即“义工断档”的问题。“义工断档”一方面使得“社工+义工”的机制趋于虚化，另一方面也影响了社区治理创新的进展，是一个值得我们关注和思考的问题。

一、社区治理中“义工断档”的现状

1. 社区对义工的需求日益旺盛

随着近年来社区治理创新的不断推进，多元主体参与社区治理正在成为共识，社区居民参与尤其是社区居民的志愿服务参与日益受到重视，社区对义工的需求日益旺盛。

以北京市为例，各区、街道、社区都在推动“一区一品”、“一街一品”、“一社一品”的工作，着力打造社区治理创新的名片，根据笔者的观察，不少街道、社区都将义工队伍建设、志愿服务项目作为品牌建设的突破点和增长点，如主打退休党员的党员志愿服务队、瞄准老龄化社区需求的为老志愿服务队、关注社区卫生的清洁志愿服务队、致力于社区安全的治安巡逻志愿服务队等。这些都对义工、义工队伍和义工组织提出了更高的要求。同时，伴随着社会主要矛盾的变化，社区居民的需要日益多元化，呼唤更丰富的社区服务，需要更多元化的服务提供方，社区义工队伍和义工组织对于有效补充社区服务短板、满足居民日益增长的美好生活需要有十分重要和积极的意义。但事实上许多社区的义工数量有限、义工组

织发展缓慢，难以满足多元化的服务需求。有报道称，某社区有 8000 多居民，但常态化参加服务的社区义工仅 30余人，群众需求旺盛但义工资源短缺。

2. 社区义工存量萎缩

在走访调研中笔者发现，当前社区义工的存量有限，且义工队伍的整体规模存在缓慢萎缩的趋势。以笔者调研的某社区为例，该社区目前共有义工 38 人，其中 70 岁以上13人，60-70岁15人，55-60岁10人，义工队伍整体老龄化严重，2018年该社区还“劝退”了两位超过80岁的资深义工。这种情况在许多地方普遍存在，不少社区义工队伍的平均年龄在65岁左右，有些义工“超龄服役”，以高龄之身参与社区志愿服务，存在一定的安全隐患，很多社工出于安全考虑，不得不动员部分高龄义工退出志愿服务活动。由于高龄、身体疾患等原因，有不少资深义工逐渐退出了社区志愿服务领域，整体上社区义工的存量处于缓慢萎缩

之中，老义工的“凋零”成为避不开的话题。

3. 社区义工增量减缓

与社区义工存量萎缩相对的，是增量减缓的现象。在走访中很多社工都反映近几年招募新义工十分困难，虽然做了不少倡导宣传工作，但收效甚微，新义工加入的不多，尤其是刚退休的低龄老人，志愿服务的参与热情与过去的退休老人相比有较大不同。老义工陆续退出，新义工发展不足，是不少社区出现的现实问题。

当然，社区也有一些新的义工群体加入，如寒暑假期间不少中小学生为了社会实践活动证明而参加社区组织的志愿服务活动，也有一些大学生为了修读相关志愿服务、社会实践学分而成为社区义工，但这类义工的持续参与动力不足，难以成为社区义工队伍的有效补充。近年来一些地方推进社区义工登记注册，使得社区义工的数量规模有明显增长，但在实际社区治理中，持续参与常态化服务的

社区义工增量仍然不足。